探索办理公益诉讼案件新模式，

彰显检察机关新作为

               记宝中线同心段线下安全综合治理推进会

2019年4月23日，随着一篇名为《“独角戏”变“大合唱”，银川铁检：公益诉讼从不理解到积极响应》的文章在宁夏检察平台上的广为流传，有关电视台、手机新媒体的转载，人们纷纷热议，原来检察机关还管这事啊！不要说普通的老百姓，就是对专业的司法机关来说，公益诉讼也是个新生事物。

近两年来，随着《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》重新修定公布实施，相应的司法解释出台，检察机关依法办理公益诉讼案件有了法律依据，剑已出鞘，谁损害国家权益、公共利益，检察机关就有权利对其实施法律监督和纠正。但这一切刚刚开始，办理公益诉讼案件的手段、方法、模式一切都在摸索和尝试过程中，检察机关对此也在不断探索创新。如何能找到一条新路子，既能及时发现公益诉讼案件线索，又能高效证实公益损害事实，从而强有力的突显检察机关职能作用，达到“全方位、立休化、高效率”保护公共利益。银川铁路运输检察院没等没靠，而是大胆探索，小心求证，勇于创新，摸索出了一条切实可行的办案新模式，趟出了办理公益诉讼案件的阳光大道。

铁路运输既是中国经济发展的大动脉，又是影响社会和谐和13亿人民群众民生的毛细血管。2019年伊始，在银川铁路运输检察院工作布局会上，分党组书记、检察长赵洁同志开宗名义提出，今年我院工作重中之重就是“维护铁路安全生产，服务铁路工作大局，保障自治区社会经济、民生和谐发展，全院干警要以此为要领，深刻领会，切实执行并提出了具体的工作要求，全院十名员额检察官分组搭配，每组今年办理至少一起公益诉讼案件。

战鼓已敲响、任务也明确了，检察长和每一名员额检察官谈心谈话，动员大家放下包袱，开动脑筋，积极行动起来，以高昂的工作热情投入到公益诉讼工作中去，以新的精神面貌彰显检察干警新风貌。

他对员额检察官何成龙说，你是反贪干线上的一名老兵，拥有丰富的侦查经验，很适合在公益诉讼案件上开拓出一片新天地，我把最难的任务交给你，我相信你一定有智慧、有能力在这个领域取得突破性的业绩，检察长说的最难的任务就是“宝中线同心段违章建筑”如何以公益诉讼法律监督”的方式去解决的问题。

宝中线同心段50.18公里沿线人口达14.3万人，在校学生达5.3万，人员聚集、密度大、绝大多数为回族居民，社情复杂，行人穿行、牲畜上道、线路两侧倾倒、焚烧垃圾频频挡停列车，特别是宝中铁路固原至中宁南增建第二线工程开工在即，沿线群众私搭乱建违法行为突出，路地相关部门对宝中线同心段存在的突出问题多次进行整治，但效果不理想，影响行车安全和新建铁路建设的问题没从根本上解决，在巨额拆迁利益的诱惑下，违建愈演愈烈。

何成龙、张建元办案组接到任务后，立即全身心地投入工作中，联合中卫工务段技术人员，实地勘察现场，确认违法事实，在掌握基本情况下，多次往返兰州、同心等地，和中国铁路兰州局集团公司、兰州铁路监管局、同心县人民政府反复沟通、交涉，在取得共识的基础下，向检察长提出了严谨可行的工作方案。一是立即向自治区人民检察院党组专题汇报，在自治区检察院党组的坚强领导和大力支持下开展工作。二是联合兰州铁路监管局、中国铁路兰州局集团公司、宁夏护路办、同心县人民政府筹划“宝中线同心段线下安全综合治理现场工作推进会，各职能机关形成合力，齐抓共管，群防群治，以“检察机关公益诉讼活动搭台、行政机关积极主动履职自我纠错、铁路企业密切配合”的形式下，以铁肩担道义、勇于担当，勇于作为的工作势头，彻底、全面从根本上解决同心段存在的线下安全隐患问题。

从3月12日至4月23日，短短的一个多月时间，调研、论证、汇报、请示管辖、立案、组织会议、公开宣告并送达诉前检察建议、行政机关迅速归位履职，一气呵成。兰州铁路监管局副局长刘向东专程从拉萨飞回参加会议，说检察机关这个会议我一定要参加，作为铁路建设、生产的行政监察机关，我们一直想找一条解决线下安全隐患的路子，银川铁路运输检察院这个工作抓手抓的好，这样就能把所有涉及到的行政资源整合起来，是整个线、整个面的去发现问题、解决问题，而不是一个点一个点的去整治，从而大大节约了行政资源、提高了工作效率，保证了我们政府的公信力和权威。同心县党委副书记、县长丁玮本来要十点钟参加国务院的一个全国重要会议，现场决策，自己亲自参会并要求涉及宝中线同心段安全隐患的九个局、乡镇一把手全部参加会议，在现场他礼貌地打断正在发言的人讲话，转身对在场的县水务局局长王真说，县财政给你们钱，你今天就拿出整改和施工方案，把沟南村输水管线和灌溉水渠穿越宝中线的安全隐患问题解决了，村口有咱们的小学，孩子们天天走这条路上下学，看人家检察院的这个警示片，由于我们工作的不到位，这个水渠都坍塌过，多危险，我们再不能麻木不仁了，再不整治、吸取经验教训，就是辜负了组织的重托、辜负了人民的信任、就是犯罪。我们将大力支持配合检察机关，在宝中线同心段全面开展规范化整治工作。辖区内铁路沿线各乡镇、成员单位要制定责任清单，限时销号。他的积极响应，给其他行政机关负责人带了个好头。

这就有了4月23日同心县人民政府第三全议室热烈讨论、积极认领任务的工作场面。在会上，我院依法向同心县自然资源局、水务局、住房和城乡建设局、豫海镇镇政府发出四份诉前检察建议。“仅靠检察机关单打独斗，无法从根本上解决问题，必须加强与行政机关的互动协作，把只有我们发声的独角戏变成大家响应的大合唱。”检察长赵洁说到。

    自治区人民检察院副检察长戴红霞最后总结说：“只有以公益诉讼为平台，形成检察机关与政府职能部门、行政相对人的良性互动，建立全力保护公共利益的工作机制，才能实现公益诉讼法律监督的双赢、多赢、共赢。”